Принята 20 июня 2005 года.
1. Парламентская Ассамблея Совета Европы считает, что терроризм не должен подрывать значение свободы слова и информации в СМИ как одной из важнейших основ демократического общества. Эта свобода несет с собой право населения на получение информации по вопросам общественной значимости, включая террористические акты и угрозы, а также ответную реакцию на эти угрозы и акты со стороны государств и международных организаций.
2. Террористические акты представляют собой акты, осуществляемые чтобы посеять среди людей ужас, страх и хаос. Распространение среди населения ужаса, страха и ощущения хаоса в значительной степени зависит от той "картинки" и комментариев, которые дают средства массовой информации, сообщающие о террористических актах и угрозах. Повсеместное присутствие средств массовой информации на глобальном уровне зачастую совершенно непропорционально усиливает воздействие этих явлений.
3. Ассамблея напоминает о своей Резолюции 1271 (2002) и Рекомендации 1550 (2002) о борьбе с терроризмом и соблюдении прав человека и вновь подтверждает, что борьба с терроризмом не должна использоваться в качестве предлога для ограничения основных прав и свобод, гарантированных Европейской конвенцией о правах человека и соответствующими правовыми документами Совета Европы. В этой связи она поддерживает "Руководящие принципы в области прав человека и борьбы с терроризмом", принятые Комитетом Министров 12 июля 2002 года.
4. Ссылаясь на Декларацию Комитета Министров от 2 марта 2005 года о свободе слова и информации в СМИ в контексте борьбы с терроризмом, Ассамблея подчеркивает, что в случаях терроризма нельзя ссылаться на Статью 15 Европейской конвенции о правах человека для ограничения свободы слова и информации более того, что предусмотрено существующими ограничениями в пункте 2 статьи 10 Конвенции, поскольку в юридическом смысле террористический акт не может рассматриваться ни как война, ни как угроза жизни демократической нации.
5. Ассамблея считает необходимым, чтобы общественность и СМИ сознавали тот факт, что террористы действуют в расчете на общественное мнение и используют, таким образом, СМИ для оказания максимально возможного воздействия. Это тем более важно, поскольку террористы научились пользоваться информационными технологиями для распространения собственных аудиовизуальных записей, электронных сообщений или веб-страниц в Интернете, что требует соответствующей реакции со стороны государств и СМИ.
6. С учетом принципов соблюдения неприкосновенности частной жизни и человеческого достоинства жертв террористических актов и их родных, Ассамблея подчеркивает важность полноценного информирования населения о террористических актах, включая страдания, причиняемые этими актами, а также социально-культурный и политический контекст таких актов. Осознанное обсуждение обществом конкретных террористических актов может позволить сформировать адекватные политические ответы на них и помешать другим присоединиться к террористическим группам.
7. Ассамблея верит в то, что европейская политическая система и культура, а также граждане, политические деятели и журналисты Европы могут избежать появления в СМИ сверхсенсационных сообщений о террористических актах.
8. Ассамблея предлагает всем, кто профессионально занимается вопросами массовой информации:
i. разработать в рамках своих профессиональных организаций кодекс поведения журналистов, фотографов и издателей, освещающих террористические акты и угрозы, с тем, чтобы обеспечивать информирование населения, не усиливая при этом чрезмерно воздействие террористических актов;
ii. организовать учебные курсы для специалистов в области массовой информации, с тем чтобы дать им возможность лучше понять деликатный характер информационных сообщений о террористических актах;
iii. наладить между собой сотрудничество, в частности, через свои профессиональные организации, с тем чтобы не допустить гонки за сенсационными новостями и изображениями, что играет на руку террористам;
iv. не допускать содействия целям террористов, усиливая у населения чувство страха, которое создают террористические акты, или предоставляя террористам выход на широкую аудиторию;
v. воздерживаться от распространения шокирующих фотографий или изображений террористических актов, которые нарушают принципы неприкосновенности частной жизни и человеческого достоинства жертв или усиливают терроризирующее воздействие таких актов на население, а также на жертв и их родных;
vi. не допускать, чтобы передаваемая ими новостная информация и комментарии усиливали социальную напряженность, лежащую в основе терроризма, и, в частности, воздерживаться от распространения высказываний, разжигающих ненависть.
9. Ассамблея предлагает всем своим членам и делегациям-наблюдателям учитывать настоящую Рекомендацию в работе, проводимой в своих странах, и обсудить данный вопрос в своих национальных парламентах.
10. Ассамблея рекомендует Комитету Министров предложить государствам-членам и государствам наблюдателям:
i. регулярно информировать общественность и СМИ о государственных стратегиях и действиях по борьбе с терроризмом, а также о его причинах;
ii. воздерживаться от запрещения или даже необоснованного ограничения под предлогом борьбы с терроризмом публикации в СМИ информации и мнений о терроризме, а также о реакции государственных властей на террористические акты и угрозы;
iii. по просьбе СМИ, освещающих террористические акты, информировать их о конкретных угрозах, существующих в данной ситуации, с тем, чтобы не подвергать журналистов, проводящих расследование террористических актов, ненужной опасности в связи с действиями террористов или мерами по борьбе с терроризмом, принимаемыми государственными органами;
iv. включить в программу школьного обучения курс медийной грамотности, с тем чтобы научить общество критически и осознанно потреблять публикуемую в СМИ информацию, а также яснее сознавать весь ужас террористических актов;
v. наладить сотрудничество между правоохранительными органами своих стран, с тем чтобы не допускать распространения террористами через Интернет незаконных сообщений и изображений;
vi. применять Дополнительный протокол к Kонвенции о преступности в киберпространстве, касающийся установления уголовной ответственности за акты расизма и ксенофобии, совершенные при помощи компьютерных систем, в отношении информации, имеющей отношение к терроризму, если эта информация защищает, поощряет или побуждает ненависть или насилие в отношении какого-либо лица или группы лиц по признаку расы, цвета кожи, происхождения или национальной или этнической принадлежности, а также религии, используя в качестве предлога какой-либо из этих факторов.
11. Ассамблея предлагает Комитету Министров:
i. отслеживать освещение террористических актов европейскими СМИ, в частности, с точки зрения своей Декларации о свободе слова и информации в СМИ в контексте борьбы с терроризмом;
ii. подготовить под руководством и в тесном сотрудничестве со специалистами в области массовой информации и их профессиональными организациями, а также ЮНЕСКО и другими организациями, работающими в этой области, пособия для журналистов, освещающих террористические акты и насильственные действия;
iii. приступить к разработке дополнительного протокола к Kонвенции о преступности в киберпространстве, который послужил бы основой для сотрудничества в интересах безопасности между государствами-членами и государствами-наблюдателями с целью предотвращения кибертерроризма в форме широкомасштабных атак на компьютерные системы и через них, которые угрожают национальной безопасности, безопасности населения или экономическому благополучию государств.
