Коллегия рассмотрела жалобу главы комитета по СМИ новгородского правительства на "Новгородский портал" и журналиста Антония Киша
Общественная коллегия по жалобам на прессу на заседании в Центральном доме журналиста рассмотрела жалобу председателя комитета Правительства Новгородской области по взаимодействию со средствами массовой информации Анатолия Гусева на "Новгородский портал" и журналиста Антония Киша из-за опубликования аудиофайла под заголовком "Планерку по понедельникам" на Радио "ЭТО" проводят Ольга Кустова, Константин Хиврич и Антоний Киш".
По словам заявителя, указанный файл содержит несправедливые обвинения Гусева в целенаправленном воспрепятствовании профессиональной деятельности журналиста Антония Киша, что расценивается чиновником как недобросовестная и некорректная критика в адрес комитета по взаимодействию со СМИ и его лично.
"Меня не пускают на брифинги, из рассылки все меня исключили. Насколько я знаю, рекомендовано руководителям профильных департаментов со мной не общаться, а также тем, кто возглавляет пресс-службы департаментов… Когда "Новгородский портал" пытались закрыть в прошлый раз, тоже, вроде как Роскомнадзор работал, а Гусев был совершенно не причем, но в суде выясняли отношение, что Гусев писал, Гусев приезжал, Гусев там что-то говорил", - произнес Антоний Киш в онлайн-эфире.
В заседании принимали участие члены Палаты медиа-сообщества Евгений Абов, Елена Вартанова, Виктор Юкечев и члены Палаты медиа-аудитории Виктор Монахов (председательствующий), Юрий Казаков, Мария Каннабих, Артем Кирьянов, протоиерей Александр Макаров и Дмитрий Орешкин.
Ad hoc коллегия сочла жалобу относящейся к компетенции и решила рассматривать информационный спор, несмотря на полное неприятие деятельности Общественной коллегии адресатом жалобы, выраженное в переписке с членами президиума и в публикации на сайте "Новгородский портал" под названием "Кляузы и доносы".
Участвующий в заседании посредством интернет-связи Skype заявитель Анатолий Гусев пояснил позицию, изложенную в своем обращении, и ответил на вопросы членов Коллегии, которые касались конфликта между редакцией "Новгородского портала" и комитета по взаимодействию со СМИ из-за прекращения аккредитации интернет-издания на мероприятия областного правительства, действующих правил аккредитации СМИ при Правительстве Новгородской области, не учитывающих интересы аудитории не зарегистрированных интернет-СМИ, популярности и трафика сайта www.portal.nov.ru, оценки чиновником добросовестности и достоверности содержания "Новгородского портала" в целом, без учета рассматриваемого аудиофайла.
В соответствии с уставом Коллегии, решение по жалобе вырабатывалось за закрытыми дверьми. В течение трех недель оно будет окончательно оформлено и обнародовано на сайте.
Полная видеозапись открытой части заседания
Фотографии
Текст поступившей жалобы
21.02.2015 на сайте portal.nov.ru (далее «Новгородский портал») был опубликован аудиофайл с аннотацией, имеющей заголовок «Планёрку по понедельникам» на Радио «ЭТО» проводят Ольга Кустова, Константин Хиврич и Антоний Киш».
Указанный аудиофайл демонстрирует беседу, в ходе которой Антоний Антониевич Киш, поясняя характер взаимоотношений «Новгородского портала» с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области (далее региональное управление Роскомнадзора) в связи с приглашением для составления «некого протокола об административном правонарушении», упомянул председателя комитета Правительства Новгородской области по взаимодействию со средствами массовой информации Анатолия Викторовича Гусева в контексте якобы инициированной попытки остановить работу рубрики «Радио «ЭТО»» на сайте «Новгородского портала». При этом г-н Киш сказал следующее: «Но перед этим было несколько звонков от Анатолия Гусева, таких намекающих… Не намекающих, а уточняющих. Ведь не секрет, что «Новгородский портал» аккредитован при Правительстве Новгородской области, и пришла бумага, подтверждающая аккредитацию, но ничего кроме этого. Меня не пускают на брифинги, из рассылки все меня исключили. Насколько я знаю, рекомендовано руководителям профильных департаментов со мной не общаться, а также тем, кто возглавляет пресс-службы департаментов… Когда «Новгородский портал» пытались закрыть в прошлый раз, тоже, вроде как Роскомнадзор работал, а Гусев был совершенно не причем, но в суде выясняли отношение, что Гусев писал, Гусев приезжал, Гусев там что-то говорил. Это все из протоколов суда».
Считаю заявление А.А. Киша необоснованным, некорректным и дискредитирующим адресата по следующим основаниям.
Прежде всего, комитет Правительства Новгородской области по взаимодействию со средствами массовой информации (далее комитет) и лично председатель комитета А.В. Гусев никакого отношения к деятельности регионального управления Роскомнадзора не имеют, как не имеют никакого отношения к контрольно-надзорным мероприятиям, проводимым региональным управлением Роскомнадзора в отношении средств массовой информации. Следовательно, привязка комитета к контрольно-надзорным мероприятиям регионального управления Роскомнадзора в отношении "Новгородского портала", сделанная главным редактором "Новгородского портала" и участником обсуждения в рамках обжалуемого материала г-ном Кишом, безосновательна и лишена всякого смысла, ставит под сомнение объективность выполнения комитетом функций, перечисленных в положении о комитете, утвержденном указом Губернатора Новгородской области от 30.04.2013 № 130. В этой связи вопиющей и дискредитирующей является апелляция к неким звонкам (намекающим и уточняющим) со стороны А.В. Гусева.
Таким образом, А.А. Киш, действуя в статусе главного редактора "Новгородского портала", по сути огульно, клеветническим образом сделал утверждение, смысл которого сводится к тому, что комитет и председатель комитета А.В. Гусев влияют на деятельность территориального органа федерального органа исполнительной власти (в данном случае, регионального управления Роскомнадзора) по оказанию превентивного воздействия на региональные средства массовой информации с определенным смыслом и умыслом. Такие стилистические фигуры, озвученные в публичном в пространстве, недопустимы.
Вместе с тем "Новгородский портал" был аккредитован при Правительстве Новгородской области 16 июля 2015 года, о чем главному редактору А.А. Кишу было сообщено письменно. В свою очередь, 28 июля 2015 года в адрес г-на Киша мною, председателем комитета, было направлено письмо следующего содержания:
"Уважаемый Антоний Антониевич!
Довожу до Вашего сведения, что 16.07.2015 принято решение о Вашей аккредитации при Правительстве Новгородской области как главного редактора периодического печатного издания (газеты) «Новгородский портал».
В связи с тем, что в списке периодических печатных изданий, распространяемых по подписке и в розничной сети Новгородским филиалом ФГУП «Почта России», отсутствует периодическое печатное издание (газета) «Новгородский портал», прошу Вас представить в комитет Правительства Новгородской области по взаимодействию со средствами массовой информации экземпляры периодического печатного издания (газеты) «Новгородский портал», вышедшие в 2015 году.
Дополнительно прошу уточнить периодичность выхода периодического печатного издания (газеты) «Новгородский портал», а также сообщить о способах получения периодического печатного издания (газеты) «Новгородский портал» Правительством Новгородской области и доставки каждого номера по адресу: 173005, г. Великий Новгород, пл. Победы – Софийская, 1 (Правительство Новгородской области)".
Безусловно, комитет должен и обязан иметь в распоряжении экземпляры периодических печатных изданий, где аккредитованные журналисты публикуют свои материалы о деятельности Губернатора Новгородской области и Правительства Новгородской области. Периодическое печатное издание (газета) "Новгородский портал" не является исключением. К слову, на мое письмо ответ получен не был и в Правительстве Новгородской области нет экземпляров газеты "Новгородский портал". Несмотря на это, пресс-центр Правительства Новгородской области и пресс-служба Губернатора Новгородской области продолжают направлять А.А. Кишу информацию о тех или иных мероприятиях, приглашают его на те или иные мероприятия. Однако, адрес электронной почты "Новгородского портала", предоставленный Кишом, является недействительным и электронная корреспонденция, направляемая "Новгородскому порталу", возвращается. Данные подтверждения мы можем предоставить.
Следовательно, публичные заявления А.А. Киша о том, что его исключили из рассылки, не соответствуют действительности. Факты некорректной работы электронной почты средства массовой информации - это не проблема комитета, это проблема данного средства массовой информации. Поэтому непроверенные заявления типа "меня исключили из рассылки" указывают на избирательный подход комитета в работе со средствами массовой информации. Между тем, никакого избирательного подхода нет, комитет на одинаково равных условиях работает со всеми журналистами. При этом эти одинаково равные условия коррелируют требованиям Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".
Не могу в этой связи не добавить, что, к сожалению, недобросовестная и некорректная критика в адрес комитета и председателя комитета А.В. Гусева со стороны "Новгородского портала" звучит не впервые. К примеру, в материале "Блудливая свекровь и невестке не верит, или к вопросу о «продажности» А.А. Киш утверждает, что "...Наверное, не стоило бы обращать на это внимание, но ранее Анатолий Гусев, руководитель комитета по взаимодействию со СМИ правительства Новгородской области, обвинял меня в том же самом на площадке блога губернатора Митина" (http://portal.nov.ru/kolonka-glavreda/item/6118-bludlivaya-svekrov-i-nevestke-ne-verit-ili-k-voprosu-o-prodazhnosti.html). К слову сказать, никто на площадке блога Губернатора Митина ни в чем Киша не обвинял. Доказательств тому представлено не было: ни ссылки, ни скриншота. В материалах "«Запрещать и не пущать» - новая стратегия «медийной команды» губернатора Митина" (http://portal.nov.ru/kolonka-glavreda/item/6104-zapreschat-i-ne-puschat-novaya-strategiya-mediynoy-komandy-gubernatora-mitina.html), "«Новгородский портал» против «Министерства правды», или при чем тут Гусев?" (http://portal.nov.ru/kolonka-glavreda/item/5974-sud-prisudil.html) и др. также опубликовано достаточное количество неподтвержденной информации, имеющей характер личных домыслов их автора. Безусловно, такие материалы также носят дискредитирующий характер. Что характерно, ни одно из региональных средств массовой информации не позволяет себе уподобляться стандартам так называемых "желтых" средств массовой информации, за исключением "Новгородского портала". И, казалось бы, обращать внимание на публикации г-на Киша не стоит. Однако, когда в регионе электронных средств массовой информации не так уж и много, когда все они известны, когда все они пишут практически об одних и тех же событиях, из общей массы выбивается "Новгородский портал", публикации которого пестрят непроверенной информацией. Эту информацию читает аудитория. Эта аудитория подвержена влиянию и у нее формируется образ чиновника и власти через такие "желтые" публикации, изобилующие недостоверной информацией.
Возвращаясь к ранее приведенной цитате из обжалуемого материала "Когда «Новгородский портал» пытались закрыть в прошлый раз, тоже, вроде как Роскомнадзор работал, а Гусев был совершенно не причем, но в суде выясняли отношение, что Гусев писал, Гусев приезжал, Гусев там что-то говорил", хотелось бы также отметить ее клеветнический и дискредитирующий характер. По природе своей работы председателю комитета А.В. Гусеву приходится постоянно взаимодействовать с региональным управлением Роскомнадзора, однако такая работа не носит "подрывного" характера и не направлена против того, чтобы конкретные средства массовой информации не работали на территории Новгородской области. В качестве примера можно привести запрос, который был направлен 21 января 2015 года в адрес регионального управления Роскомнадзора относительно "Новгородского портала":
"В связи с проверкой достоверности сведений об аккредитации журналистов при Правительстве Новгородской области, содержащихся в заявках редакций средств массовой информации, направляю данный запрос и прошу в кратчайшие сроки ответить на следующие вопросы:
1. Осуществляется ли обязательный рассыл экземпляров периодического печатного издания «Новгородский портал» в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»? Имеется ли в распоряжении Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области заявление от учредителя средства массовой информации «Новгородский портал» о приостановлении выпуска периодического печатного издания в соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации»?
2. В случае, если учредитель приостановил выпуск периодического печатного издания, вправе ли последний осуществлять распространение электронной версии печатного (невыпускаемого) средства массовой информации и публиковать соответствующую информацию на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»?
3. Свидетельство о регистрации средства массовой информации «Новгородский портал» ПИ № ТУ53-00215 от 26 декабря 2013 года содержит информацию о виде периодического печатного издания – газеты. В заявке на аккредитацию журналистов при Правительстве Новгородской области указано на электронную версию печатного издания, которая обновляется ежедневно. Является ли электронная версия печатного издания «Новгородский портал» (http://portal.nov.ru/) формой распространения печатного средства массовой информации, если это напрямую не указано в свидетельстве о регистрации средства массовой информации?
4. Является ли в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательной регистрация сайта portal.nov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в качестве сетевого издания – средства массовой информации?".
На данный запрос был получен ответ:
"Периодическое печатное издание, газета "Новгородский портал" (свидетельство о регистрации СМИ 26.12.2013 ПИ № ТУ53-00215) перерегистрировано Управлением 26.12.2013, в связи со сменой учредителя (ранее, 25.01.2011, Управлением была зарегистрирована газета "Звездный порт", перерегистрирована 28.02.2013, в связи с изменением названия, адреса редакции и сменой учредителя). Учредители Соколовс Андрейс (173020, Великий Новгород, ул. Большая Московская, д. 104, корп. 2, кв. 174), Киш Антоний Антониевич (173008, Новгородская обл., Великий Новгород, ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 150, кв. 183).
Управление в соответствии с Положением об Управлении, утвержденном Приказом Роскомнадзора от 26.12.2012 № 1388, осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.
При выполнении планового контрольно-надзорного мероприятия в отношении периодического печатного издания, газеты "Новгородский портал" в период с 26.12.2014 по 30.12.2014 был установлен факт нарушении порядка представления обязательного экземпляра документов.
Согласно информации, предоставленной Федеральным государственным унитарным предприятием "Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)", Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям, Государственным бюджетным учреждением культуры "Новгородская областная универсальная научная библиотека", последний номер газеты "Новгородский портал", поступивший в данные учреждения, вышел в свет более года назад, а именно: 01.09.2013, выпуск № 11. В связи с тем, что в Управлении отсутствуют документы, подтверждающие выход в свет газеты "Новгородский портал" в течение последнего календарного года, есть основания предполагать, что данное средство массовой информации не выходит в свет более одного года. Решение учредителей газеты "Новгородский портал" о приостановлении деятельности, перерегистрации средства массовой информации в Управление не поступало.
Кроме того, после перерегистрации 26.12.2013 данного средства массовой информации в Управление не поступала копия устава редакции газеты «Новгородский портала» или заменяющего его договора, из чего следует, что данный устав (договор) не был принят и (или) утвержден в установленный законом срок. Обязанность направления в регистрирующий орган копии устава редакции или заменяющего его договора не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного СМИ предусмотрена статьей 20 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее Закон).
Сайт: https://portal.nov.ru/ не зарегистрирован в качестве средства массовой информации. Согласно положений статьи 8 Закона, регистрация сайтов в сети "Интернет" носит добровольный характер.
Статья 2 Закона раскрывает основные понятия средств массовой информации. Так, под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом. Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
Таким образом, распространение средства массовой информации – периодического печатного издания, газеты "Новгородский портал" (свидетельство о регистрации СМИ 26.12.2013 ПИ № ТУ53-00215), в виде электронной версии в сети Интернет по адресу: http//portal.nov.ru/, противоречит статье 11 Закона, устанавливающей допустимость изменения формы периодического распространения массовой информации лишь при условии перерегистрации средства массовой информации. В настоящее время Управлением проводится процедура признания недействительным свидетельства о регистрации данного средства массовой информации в судебном порядке, в соответствии со статьёй 15 Закона".
Как видно, ничего предосудительного в запросе комитета нет. И это был единственный случай, когда комитет в лице председателя А.В. Гусева, действуя в установленном порядке, запрашивал информацию о деятельности "Новгородского портала". Поэтому громкие, двусмысленные заявления типа "Гусев писал, Гусев приезжал, Гусев там что-то говорил" с привязкой к конкретному случаю носят, безусловно, дискредитирующий характер.
Уважаемые коллеги!
Главный редактор "Новгородского портала" Антоний Антониевич Киш является членом новгородского отделения "Союза журналистов России" (далее региональное отделение СЖР). В соответствии с пунктом 4.8. Устава регионального отделения СЖР член организации не вправе допускать действий, наносящих вред профессиональной солидарности журналистов. Уверен, что приведенные выше примеры говорят о том, что действиями конкретного журналиста не просто наносится удар профессиональной репутации журналистов, но и попираются цели, ради который создавалась данная организация.
С учетом изложенного, прошу рассмотреть данную жалобу и принять в установленном порядке решение.
А.В. Гусев, председатель комитета Правительства Новгородской области по взаимодействию со средствами массовой информации
30.09.2015, г. Великий Новгород
