Коллегия по жалобам на прессу обнародовала решение по итогам рассмотрения жалобы Андрея Кривошеева на информационное агентство "Интерфакс". Претензия заявителя была к публикации "В Генпрокуратуре связали увеличение выявленных экстремистских преступлений в РФ со «Свидетелями Иеговы". Изучив обстоятельства, Коллегия признала статью точной и адекватной, в то же время в решении сделан важный призыв - публиковать на официальных сайтах органов государственной власти полные тексты докладов, с которыми руководители ведомств отчитываются о годовой работе в Совете Федерации.
Общественная коллегия выразила сожаление в том, что полный текст доклада Генерального прокурора РФ «О состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению за 2019 год», фрагмент которого приведен в статье "Интерфакса", ставшей предметом рассмотрения информационного спора, как и в прошлые годы, не был размещен на официальных сайтах ни Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, ни Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
"Подобная практика, несмотря на ее широкое распространение и долгую историю, не способствует, по мнению Коллегии, обеспечению гласности и открытости в деятельности органов публичной власти, правильному и полному восприятию обществом их позиции и результатов деятельности. Она, как показывает данный информационный спор, способна порождать у представителей аудитории сомнения в достоверности информационных сообщений о состоявшихся докладах. Настало время задуматься над формированием новой традиции, когда тексты докладов, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами, в обязательном порядке будут размещаться на официальных сайтах соответствующих органов публичной власти, как это всегда делается с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ", - говорится в решении Коллегии.
В отношении оспариваемой публикации вердикт Коллегии таков: "Заголовок соответствует содержанию информационного сообщения и благодаря правильному использованию кавычек позволяет понять, что речь идет о запрещенной в РФ религиозной организации «Свидетели Иеговы», а не об одноименном вероучении, свобода исповедания которого гарантирована статьей 28 Конституции РФ. В сообщении отсутствуют признаки оскорбления религиозных чувств или проявления тенденциозности. Таким образом, Коллегия не усматривает в оспариваемом сообщении или процедуре его подготовки и редактирования какого-либо нарушения профессиональной журналистской этики или Медиаэтического стандарта".
Отдельное внимание Коллегия обратила на тот факт, статья размещена в разделе «Интерфакс-Религия». Это дает основания полагать, что сообщение готовилось журналистами, специализирующимися на освещении вопросов, связанных с деятельностью религиозных организаций. В этой связи Коллегия напомнила о том, что "СМИ имеют моральные обязательства по защите демократических ценностей, уважению человеческого достоинства, решению проблем мирным путем с проявлением терпимости, и, как следует из этого, они должны противостоять насилию, ненависти, конфронтации и отрицать все виды дискриминации, основанной на культурных, половых или религиозных различиях» (п. 33 Резолюции ПАСЕ 1003 (1993) о журналистской этике). Исполнение этого принципиального положения требует от журналистов, специализирующихся на религиозной тематике, проявлять особую щепетильность при освещении ими любых аспектов реализации свободы совести.
РЕШЕНИЕ
«О жалобе Кривошеева А.Ю. на информационное агентство «Интерфакс»
в связи с публикацией материала «В Генпрокуратуре связали увеличение выявленных экстремистских преступлений в РФ со «Свидетелями Иеговы» (публикация от 17 июня 2020 г.)
| г. Москва, 27 июля 2020 г. | № 214 |
На 214-м заседании Общественной коллегии по жалобам на прессу ad hoc коллегия в составе председателя Палаты медиа-сообщества Михаила Федотова (председательствующий), членов Палаты медиа-сообщества Надежды Ажгихиной, Андрея Жвирблиса, Ярослава Кожеурова, Этери Левиевой, Евы Меркачевой, Павла Нетупского, Виктора Юкечева, членов Палаты медиа-аудитории Алексея Автономова, Льва Амбиндера, Александра Верховского, Евгения Гонтмахера, Вадима Клювганта, Виктора Монахова, Генри Резника, рассмотрела жалобу г-на Кривошеева Андрея Юрьевича на Информационное агентство «Интерфакс» в связи с публикацией материала «В Генпрокуратуре связали увеличение выявленных экстремистских преступлений в РФ со «Свидетелями Иеговы» (публикация от 17 июня 2020 г.).
Вопросы процедуры. Заявитель, Кривошеев А.Ю. признал профессионально-этическую юрисдикцию Общественной коллегии по жалобам на прессу и подписал соответствующее Соглашение.
Информационное агентство «Интерфакс», будучи адресатом жалобы, конструктивно сотрудничало с Коллегией в рассмотрении данного информационного спора, письменно изложив свою позицию и направив одного из своих руководителей для участия в заседании.
Информационное агентство «Интерфакс» является зарегистрированным средством массовой информации (Свидетельство о регистрации № 94 от 20.09.1990 г.).
С учетом изложенных выше обстоятельств и, руководствуясь положениями своего Устава, Коллегия признала жалобу подлежащей рассмотрению в соответствии с мандатом Общественной коллегии по жалобам на прессу.
Позиция заявителя, Андрея Юрьевича Кривошеева изложена в его обращении в Коллегию от 18 июня 2020 г. Здесь полностью приводится текст оспариваемого материала: «В России стали чаще выявлять преступления, связанные с организацией деятельности экстремистских организаций, во многом это связано с активной борьбой в России со "Свидетелями Иеговы" (запрещена в РФ), говорится в тексте доклада для Совета Федерации генерального прокурора РФ Игоря Краснова." Более четверти (преступлений экстремистской направленности, выявленных в 2019 году - ИФ) составили деяния, предусмотренные статьей 282 (организация деятельности экстремистской организации) УК РФ - 161, или на 85,1 % больше, чем в 2018 году (87). Во многом такая динамика обусловлена продолжением активной работы по пресечению в различных регионах деятельности запрещенной религиозной организации "Свидетели Иеговы", - говорится в нем.
Почти половину преступлений экстремистской направленности в 2019 году составили призывы к осуществлению экстремистской деятельности (статья 280 УК РФ) - 272 (+1,1%, в 2018 году - 269), подавляющее большинство из которых (89,3%) совершены с использованием интернета (243)».
В обращении Кривошеева А.Ю. отмечается, что приведенная в сообщении «Интерфакса» информация в докладе Генерального прокурора РФ Краснова И.В. в Совете Федерации отсутствует. «В докладе Игоря Краснова нет не единого слова о гражданах, исповедующих вероучения Свидетели Иеговы. Цифры, представленные в оспариваемом материале по преступлениям экстремисткой направленности, не соответствуют данным, представленным в докладе Генерального Прокурора Совету Федерации 17.06.2020 года».
Заявитель обращает внимание на тот факт, что приведенные в сообщении «Интерфакса» данные отсутствуют в видеозаписи доклада Генерального прокурора РФ в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 17.06.2020 г. и в тексте этого доклада, размещенных на официальных сайтах Совета Федерации и Генеральной прокуратуры РФ.
В итоге заявитель приходит к следующему выводу: «Материал издания ИНТЕРФАКС не соответствует действительности, создает у читателя негативный образ о религиозном учении Свидетели Иеговы, приводит читателя к негативным выводам на основании недостоверной информации. Умышленное манипулирование информацией вводит читателей в заблуждение, медиаэтический стандарт нарушен уже в самом заголовке оспариваемого решения т.к. ставит верующих в одно положение с преступниками (религию Свидетели Иеговы в России никто не запрещал и на исповедование указанного вероучения никто санкции не налагал)».
В процессе подготовки данного информационного спора к рассмотрению заявитель приобщил к своему обращению скан ответа, поступившего из Пресс-службы Совета Федерации в адрес Кристины Шомаховой. В этом документе говорится: «На официальном сайте Совета Федерации размещена стенограмма выступления Генерального прокурора РФ Игоря Краснова на заседании верхней палаты парламента 17 июня с.г. Вопросы, связанные с деятельностью религиозной организации «Свидетели Иеговы», в данном выступлении не затрагивались. В сообщении информационного агентства «Интерфакс», которое Вы цитируете, речь не идет о состоявшемся выступлении И.Краснова в Совете Федерации. Ссылка дается на текст документа - «Доклад Генерального прокурора РФ «О состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению за 2019 год».
Позиция адресата жалобы изложена в официальном ответе Информационного агентства «Интерфакс» за подписью первого заместителя Генерального директора, исполнительного директора АО «Интерфакс» Горшкова А.А. В письме обращается внимание, во-первых, на то, что в оспариваемом информационном сообщении «идет речь о запрещенной в России организации «Свидетели Иеговы», а не о верующих гражданах. Об этом говорит и употребление сочетания «Свидетели Иеговы» в кавычках, и прямое указание на данный факт во втором абзаце сообщения. Таким образом, права Кривошеева А.Ю. - как верующего лица - нарушены не были. Полномочия действовать от имени организации «Свидетели Иеговы» заявителем не подтверждены. В связи с изложенным основания для обращения с жалобой в отношении публикации Сообщения у Кривошеева А.Ю. отсутствуют. Официальные обращения организации «Свидетели Иеговы» по поводу публикации в АО «Интерфакс» не поступали».
Во-вторых, как указано в ответе, «согласно Перечню некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (http://minjust.gov.ru/nko/perechen_zapret), деятельность организации «Свидетели Иеговы» (со всеми ее территориальными подразделениями) запрещена на территории Российской Федерации в связи с осуществлением экстремистской деятельности. Таким образом, Сообщение не может быть рассмотрено как порочащее в отношении запрещенной в России организации «Свидетели Иеговы».
Наконец, в-третьих, информационное агентство полагает, что «Сообщение не содержит недостоверных сведений. При его подготовке использовались материалы, подготовленные Генеральной прокуратурой и распространенные в Совете Федерации перед выступлением Генерального прокурора».
Рассмотрение данного информационного спора прошло в формате онлайн-конференции на платформе ZOOM с участием обеих сторон конфликта и в присутствии более двух десятков человек.
Обстоятельства, установленные в ходе заседания Общественной коллегии.
Заявитель, Кривошеев Андрей Юрьевич повторил свои претензии к Информационному агентству «Интерфакс», изложенные в его письменном обращении. Он подчеркнул, что не может согласиться с утверждением адресата жалобы, будто бы он не является надлежащим заявителем в данном деле. В обоснование своей позиции он сослался на статью 29 Конституции РФ. Кроме того, он обратил внимание на тот факт, что другие российские СМИ в своих сообщениях, посвященных докладу Генерального прокурора РФ в Совете Федерации 17.06.2020 г., не упоминали запрещенную религиозную организацию «Свидетели Иеговы».
Отвечая на вопросы членов ad hoc коллегии, Кривошеев А.Ю. пояснил, что вероучение Свидетелей Иеговы исповедуют в России около 160 тысяч человек, а оспариваемое сообщение представляет их как криминальную организацию. Сообщение, по его мнению, носит оскорбительный и уничижительный характер по отношению ко всем сторонникам этого вероучения. Он сообщил, что обратился в Коллегию как частное лицо и к запрещенной религиозной организации отношения не имеет. Что же касается его религиозных воззрений, то это его частное дело, охраняемое Конституцией РФ.
Выступившая на стороне заявителя Кристина Шомахова отметила расхождение между тем, что сказано в докладе Генерального прокурора РФ о снижении числа преступлений экстремистской направленности, и содержащимися в сообщении «Интерфакса» данными о росте числа уголовных дел по статье 282 УК РФ (организация деятельности экстремистской организации).
Представитель адресата жалобы, первый заместитель главного редактора Информационного агентства «Интерфакс» Андрей Александрович Новиков пояснил, что редакция старается максимально объективно освещать всё, что связано с деятельностью запрещенной религиозной организации «Свидетели Иеговы».
Отвечая на вопросы членов ad hoc коллегии, А.А.Новиков пояснил, что, согласно сложившейся практике, подобные доклады всегда существуют в двух форматах – многостраничного текста (в данном случае – около 120 страниц) и относительно краткого устного выступления. Письменный доклад, как правило, не публикуется, но раздается журналистам для возможного использования; никаких секретных сведений он не содержит. Поскольку доклад не публикуется в сети Интернет, постольку СМИ лишены возможности при цитировании давать на него гиперссылки и могут лишь ссылаться на текст доклада, как это и было сделано в оспариваемом сообщении.
А.А.Новиков также пояснил, что, по его мнению, заголовок полностью соответствует содержанию сообщения, так как в обоих случаях слова «Свидетели Иеговы» указаны в кавычках, а следовательно, речь идет именно о запрещенной религиозной организации, а не о вероучении. Использование в заголовке и тексте оспариваемого сообщения не полного, а сокращенного названия религиозной организации он объяснил спецификой жанра и сложившимися в мире стандартами работы информационных агентств. Он пояснил также, что во время подобных официальных докладов журналисты не имеют возможности задавать вопросы, в том числе уточняющие.
А.А.Новиков подчеркнул, что все сведения, которые приводятся в оспариваемом сообщении, взяты из письменного текста доклада, который раздавался журналистам перед началом мероприятия. В качестве доказательства был представлен соответствующий фрагмент официального документа – Доклада Генерального прокурора РФ «О состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению за 2019 год».
Члены ad hoc коллегии ознакомились с нижеследующим фрагментом, размещенном на страницах 97-98 упомянутого доклада:
«8. Состояние работы по противодействию экстремизму и терроризму.
В Российской Федерации сформирована целостная система противодействия терроризму и экстремизму, основанная на тесном взаимодействии правоохранительных органов и органов исполнительной власти всех уровней, обеспечивающем координацию совместной деятельности и эффективность реагирования на возникающие угрозы.
Серьезным дестабилизирующим фактором, представляющим угрозу безопасности личности, общества и государства, являются экстремистские проявления.
В 2019 году количество зарегистрированных преступлений экстремистской направленности значительно снизилось – 585 (–53,8 %, в 2018 году – 1 265). Такое более чем двукратное сокращение показателей экстремистской преступности стало следствием частичной декриминализации статьи 282 (возбуждение ненависти либо вражды) УК РФ. Согласно ее новой редакции, уголовная ответственность за указанные действия наступает лишь в отношении лиц, ранее привлекавшихся к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года. Это существенно повлияло на статистику данного вида преступлений, в 2019 году их было зарегистрировано только 19, в 2018 году – 780.
Почти половину преступлений экстремистской направленности (46,5 %) составили призывы к осуществлению экстремистской деятельности (статья 280 УК РФ) – 272 (+1,1%, в 2018 году – 269), подавляющее большинство из которых (89,3%) совершены с использованием сети «Интернет» (243).
Более четверти (27,5 %) составили деяния, предусмотренные статьей 282 (организация деятельности экстремистской организации) УК РФ – 161, или на 85,1 % больше, чем в 2018 году (87). Во многом такая динамика обусловлена продолжением активной работы по пресечению в различных регионах деятельности запрещенной религиозной организации «Свидетели Иеговы».
С учетом всех обстоятельств данного информационного спора Общественная коллегия по жалобам на прессу приняла следующее решение.
Решение
- Общественная коллегия приветствует стремление обеих сторон данного информационного спора апеллировать для его разрешения к институту и процедурам профессионального медийного саморегулирования и гражданского со-регулирования, не прибегая к судебным или административным разбирательствам. Коллегия рассматривает открытость одного из крупнейших в России информационного агентства «Интерфакс» к конструктивному диалогу с представителями аудитории и профессионального сообщества по поводу качества его сообщений и материалов как важный шаг на пути возвращения доверия общества к СМИ, формирования консенсуса в вопросе о роли средств массовой информации в современной России.
- Общественная коллегия полагает, что в оспариваемом сообщении адекватно, с точным цитированием, передается содержание соответствующего фрагмента полного текста доклада Генерального прокурора РФ «О состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению за 2019 год». Заголовок соответствует содержанию информационного сообщения и благодаря правильному использованию кавычек позволяет понять, что речь идет о запрещенной в РФ религиозной организации «Свидетели Иеговы», а не об одноименном вероучении, свобода исповедания которого гарантирована статьей 28 Конституции РФ. В сообщении отсутствуют признаки оскорбления религиозных чувств или проявления тенденциозности. Таким образом, Коллегия не усматривает в оспариваемом сообщении или процедуре его подготовки и редактирования какого-либо нарушения профессиональной журналистской этики или Медиаэтического стандарта.
- Общественная коллегия обращает внимание на тот факт, что оспариваемое сообщение было размещено на сайте Информационного агентства «Интерфакс» в разделе «Интерфакс-Религия». Это дает основания полагать, что данное сообщение готовилось журналистами, специализирующимися на освещении вопросов, связанных с деятельностью религиозных организаций. В этой связи Коллегия напоминает, что «СМИ имеют моральные обязательства по защите демократических ценностей, уважению человеческого достоинства, решению проблем мирным путем с проявлением терпимости, и, как следует из этого, они должны противостоять насилию, ненависти, конфронтации и отрицать все виды дискриминации, основанной на культурных, половых или религиозных различиях» (п. 33 Резолюции ПАСЕ 1003 (1993) о журналистской этике). Исполнение этого принципиального положения требует от журналистов, специализирующихся на религиозной тематике, проявлять особую щепетильность при освещении ими любых аспектов реализации свободы совести.
- Общественная коллегия не может согласиться с утверждением, что Кривошеев А.А. якобы не является надлежащим заявителем в данном информационном споре ввиду отсутствия полномочий. Согласно пункту 4.4 Устава правом на обращение в Коллегию обладают любой человек, должностное лицо, орган публичной власти или организация, заинтересованные в оценке деятельности того или иного журналиста, редактора, редакции, издателя, вещателя и т.д. с точки зрения соблюдения и уважения принципов и норм профессиональной журналистской этики.
- Общественная коллегия сожалеет, что полный текст доклада Генерального прокурора РФ «О состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению за 2019 год», фрагмент которого приведен в оспариваемом сообщении, как и в прошлые годы, не был размещен на официальных сайтах ни Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, ни Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Подобная практика, несмотря на ее широкое распространение и долгую историю, не способствует, по мнению Коллегии, обеспечению гласности и открытости в деятельности органов публичной власти, правильному и полному восприятию обществом их позиции и результатов деятельности. Она, как показывает данный информационный спор, способна порождать у представителей аудитории сомнения в достоверности информационных сообщений о состоявшихся докладах. Настало время задуматься над формированием новой традиции, когда тексты докладов, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами, в обязательном порядке будут размещаться на официальных сайтах соответствующих органов публичной власти, как это всегда делается с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ.
- Общественная коллегия напоминает обеим сторонам настоящего информационного спора, что в силу моральных обязательств, принятых ими на себя при его рассмотрении, настоящее решение кладет конец данному информационному спору и не предполагает его продолжения в суде или в иных органах публичной власти.
- Общественная коллегия предлагает обеим сторонам информационного спора разместить полный текст данного решения на информационных ресурсах, находящихся в их распоряжении.
- Общественная коллегия просит:
- редакции журналов «Журналист» и «Информационное право» - опубликовать состоявшееся решение Общественной коллегии;
- Факультет журналистики МГУ им. М.В. Ломоносова, а также факультеты журналистики других вузов – обсудить состоявшееся решение Общественной коллегии со студентами, изучающими профессиональную этику;
- Комиссию Общественной палаты Российской Федерации по развитию информационного сообщества, СМИ и массовых коммуникаций, а также Постоянную комиссию по свободе информации и правам журналистов Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека – принять к сведению состоявшееся решение Общественной коллегии.
Настоящее решение принято консенсусом.
Председательствующий,
М.А.Федотов
доктор юридических наук, профессор
