Документ разработан Коллегией по жалобам на прессу и представлен на научно-практической конференции 26 мая 2020 года. Регламент соответствует положениям основополагающих международных и отечественных стандартов профессиональной деятельности, направленных на реализацию принципа свободы массовой информации. Следование Регламенту призвано содействовать эффективному урегулированию информационных споров профессионально-этического и медиаэтического характера, формированию культуры профессиональной журналистики, позиционирующей себя социально ответственной и заведомо честной, укреплению доверия к средствам массовой информации.
Настоящий Регламент разработан в соответствии с положениями основополагающий международных и отечественных стандартов профессиональной деятельности, направленной на реализацию принципа свободы массовой информации (для России - ст. 29 Конституции РФ). Следование Регламенту призвано содействовать
- эффективному урегулированию информационных споров профессионально-этического и медиаэтического характера;
- формированию культуры профессиональной журналистики, позиционирующей себя социально ответственной и заведомо честной;
- укреплению доверия к средствам массовой информации;
- утверждению свободы массовой информации в Российской Федерации;
- защите прав и свобод граждан в сфере массовой информации в её современном прочтении;
- защите профессиональной независимости и издательско-редакционной свободы в российских средствах массовой информации;
- защите прав и свобод той категории распространителей массовой информации, которая относится к категории «новых медиа».
Медиаэтическая медиация является примирительной процедурой, позволяющей урегулировать информационные споры субъектов реализации свободы массовой информации, соответствующие компетенции Общественной коллегии по жалобам на прессу или же территориальных коллегий по жалобам на прессу (далее возможно использования терминов Общественная Коллегия или Коллегия; территориальная коллегия), с участием специально назначаемых лиц (медиаэтических медиаторов). Процедура осуществляется без вынесения жалоб (обращений) в Коллегию или же в территориальные коллегии в публичное пространство и не предполагает для разрешения информационных споров проведения заседаний Общественной коллегии по жалобам на прессу (территориальных коллегий).
Медиаэтическая медиация осуществляется на безвозмездной основе. Порядок проведения конкретной процедуры медиаэтической медиации определяется ее сторонами по согласованию с сопредседателями Общественной коллегии (территориальных коллегий) лицами, специально назначаемыми для урегулирования спора (медиаэтическими медиаторами) на базе положений настоящего Регламента.
Раздел I. Общие положения
Статья 1. Цели и задачи медиаэтической медиации
Целью процедуры медиаэтической медиации является достижения сторонами информационного спора, соответствующего компетенции Общественной коллегии по жалобам на прессу, такого разрешения спора, когда последний признаётся сторонами урегулированным по взаимному согласию.
Задачами медиаэтической медиации являются: квалифицированное уточнение позиций сторон по предмету информационного спора; выявление и представление сторонам спектра возможностей для урегулирования спора с учетом интересов обеих сторон, поиск и предложение оптимальных способов взаимоприемлемого урегулирования спора; оказания сторонам профессионального содействия в достижении желаемого результата, - в том числе, с применением этически ориентированных примирительных процедур и технологий.
Статья 2. Понятия
Для целей настоящего Регламента представленныениже понятия определяются следующим образом:
Информационный спор – конфликт профессионально-этического характера, возникший в ходе производства и/или распространения массовой информации между двумя или более физическими и/или юридическими лицами, который является или может стать объектом рассмотрения и разрешения с использованием процедуры медиаэтической медиации;
Сторона информационного спора – физическое или юридическое лицо, в том числе орган публичной власти, выразившее согласие разрешить спор посредством медиаэтической медиации;
Медиаэтическая медиация – способ надёжного, демократического по характеру и репутационно сберегающего в основе разрешения информационных споров определённых категории, реализуемый в рамках структурированного гибкого и конфиденциального процесса при содействии медиаэтического медиатора;
Медиаэтический медиатор – лицо (группа лиц), обладающее необходимыми познаниями и навыками и осуществляющее от имени и по поручению Общественной коллегии (либо конкретной территориальной коллегии), руководствуясь настоящим Регламентом, процесс и процедуры медиаэтической медиации в целях разрешения информационного спора.
Статья 3. Правовая и этическая основа; принципы медиаэтической медиации
В силу специфики информационного спора, соответствующего компетенции Коллегии, для его урегулирования не может быть применён медиативный потенциал норм, технологий и техник так называемой судебной медиации закрепленный нормами ФЗ от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)"( в редакции ФЗ от 26.07.2019 N 197-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Представляя собой отдельную, самостоятельную процедуру, заведомо не кодифицируемую с позиции норм российского законодательства, Медиаэтическая медиация проводится с согласия сторон информационного спора на основании положений настоящего Регламента и с учетом специфики пожеланий, предпочтений или же требований сторон конкретного информационного спора. Обязательными для признания процедуры медиаэтической медиации успешной является как сам результат, признаваемый сторонами удовлетворившим запрос на процедуру, так и обязательный учёт при его достижении нормативно-ценностных ориентиров Общественной коллегии по жалобам на прессу. Указанные нормативы находят выражение либо в конкретных принципах и нормах Медиаэтического стандарта, когда и если речь идёт о зарегистрированных СМИ, либо в положениях Новомедийного стандарта в случае, когда одной из сторон конфликта является субъект, относящийся к так называемым новым медиа.
Основанием для запуска процесса медиаэтической медиации являются выражение согласия обеих сторон информационного спора на переход в данный режим его рассмотрения и подписание каждой из них Соглашения о признании профессионально-этической юрисдикции либо Общественной коллегии по жалобам на прессу, либо соответствующей территориальной коллегии.
Принципами медиаэтической медиации являются добровольность, сотрудничество, конфиденциальность, равноправие сторон. Реализация этих принципов достижима при условии независимости, беспристрастности и добросовестности медиаэтического медиатора.
Статья 4.Принцип добровольности
- Стороны участвуют в процедуре медиаэтической медиации добровольно. Кандидатуры медиаэтических медиаторов предлагаются сторонам Общественной коллегией по жалобам на прессу (или же территориальными коллегиями) и подтверждаются по взаимному согласию сторон. Стороны информационного спора вправе совместно определить также наиболее подходящие им порядок достижения и искомый результат примирения.
- Сторона (стороны) вправе отказаться от продолжения проведения медиаэтической медиации на любой стадии данного процесса (процедуры), письменно сообщив об этом другим его (её) участникам.
Статья 5. Принцип сотрудничества
Стороны информационного спора, согласившиеся применить способ и процедуру медиаэтической медиации для его успешного разрешения при наименьших репутационных издержках соглашаются сотрудничать друг с другом и с медиаэтическими медиаторами, а через последних- с Общественной коллегией по жалобам на прессу.
Переговоры сторон, что оговаривается до начала процедуры, должны носить конструктивный характер и изначально преследовать цель возможно более полного урегулирования спора. Медиаэтический медиатор обязан способствовать созданию на переговорах атмосферы доброжелательности, доверия, взаимного уважения сторон.
Статья 6. Принцип конфиденциальности
Стороны вправе самостоятельно, но при этом исключительно по взаимному согласию определять объем и режим ограничений, связанных с распространением информации как о процедуре медиаэтической медиации, так и о её результатах: от промежуточных до окончательного.
Если стороны не договорились об ином, подкрепив договорённость письменно, информация, относящаяся к процедуре медиаэтической медиации, считается конфиденциальной.
Стороны информационного спора, медиаэтические медиаторы и иные лица, принимающие участие в проведении процедуры медиаэтической медиации, не вправе без письменного согласия обеих сторон процесса ссылаться на мнения или предложения, высказанные одной из сторон в отношении возможного примирения, на признания, сделанные одной из сторон в ходе процедуры медиаэтической медиации, на проявление готовности одной из сторон принять предложение о примирении, сделанное другой стороной, на сведения, содержащиеся в документе, подготовленном по результатам медиаэтической медиации .
Вся информация, созданная или полученная в ходе процесса медиаэтической медиации, вне зависимости от формы носителя, не подлежит разглашению или распространению участниками процедуры примирения без письменного согласия обеих сторон.
Информация о процедурах, технологиях, техниках медиаэтической медиации может быть использована для научно-исследовательских, образовательных или информационных целей либо с согласия обеих сторон конкретного информационного спора, когда речь идёт об отказе от режима конфиденциальности, либо на условиях сохранения анонимности сторон, но также с их ведома и согласия. Использование любой информации указанного рода может производиться только с согласия медиаэтического медиатора, представляющего Общественную коллегию по жалобам на прессу.
Статья 7. Принцип равноправия
Стороны медиаэтической медиации пользуются равными правами на определение кандидатур медиаэтических медиаторов, иных участников переговоров, когда в этом возникает необходимость, правил и порядка проведения медиаэтической медиации. Стороны имеют равные права на индивидуальную работу с медиаэтическими медиаторами, на доступ к информации, используемой медиаэтическими медиаторами, на выработку предложений по урегулированию спора и конкретных формулировок, которые используются в итоговом документа (протоколе), на предварительную оценку их приемлемости и исполнимости, на реализацию своих прав и законных интересов.
Медиаэтические медиаторы не вправе своими действиями ставить какую либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права любой из сторон.
Статья 8. Принцип независимости и беспристрастности медиаэтических медиаторов (медиаэтического медиатора)
Нормативное отношение медиаэтических медиаторов (медиаэтического медиатора) к каждой из сторон является беспристрастным, уважительным и доброжелательным.
Медиаэтические медиаторы (медиаэтический медиатор) отвечают за обеспечение равного участия сторон в медиаэтической медиации.
Медиаэтические медиаторы (медиаэтический медиатор) обязан своевременно ставить в известность как стороны информационного спора, так и Общественную коллегию (конкретную территорильную коллегию) о любых обстоятельствах, которые могут вызвать сомнения в их независимости и беспристрастности.
Статья 9. Формирование корпуса медиаэтических медиаторов
Медиаэтическими медиаторами могут назначаться согласившиеся на эту роль и в достаточной мере подготовленные к её исполнению члены Общественной коллегии по жалобам на прессу (действующего или одного из предыдущих составов), а также члены территориальных коллегий по жалобам на прессу (Казанской, Уральской, Западно-Сибирской), включенные в открытый список медиаэтических медиаторов. Список утверждается Президиумом Общественной коллегией по жалобам на прессу, а применительно к территориальным коллегиям – сопредседателями каждой из них в отдельности.
Список медиаэтических медиаторов, уполномоченных выступать от лица Общественной коллегии по жалобам на прессу, формируется и утверждается её Президиумом.
Списки медиаэтических медиаторов, уполномоченных выступать от имени территориальных коллегий, формируются и утверждаются сопредседателями соответствующих коллегий.
В число консультантов или экспертов при подготовке и проведении процедур медтиаэтической медиации медиаэтическими медиаторами могут включаться специалисты, не являющиеся членами иди экспертами Общественной или же конкретных территориальных коллегий по жалобам на прессу, обладающие необходимой квалификацией и высокой профессиональной и общественной репутацией. Привлечение таких специалистов к процессу и процедурам медиаэтической медиации может проводиться только с согласия самих таких специалистов и после получении письменного согласия обеих сторон конкретного информационного спора.
На специалистов, привлекаемых к проведению процедур медиаэтической медиации, распространяются те же требования и ограничения, которые устанавливаются настоящим Регламентом для медиаэтических медиаторов.
Списки с именами медиаэтических медиаторов, в том числе территориальных, размещаются на официальном сайте Общественной коллегии по жалобам на прессу (http://www.presscouncil.ru) в том же разделе, что и настоящий Регламент.
Учитывая специфику метода медиаэтической медиации, целесообразно включать в группы медиаэтических медиаторов, занимающиеся разрешением конкретных информационных споров, эксперта по вопросам профессиональной этики журналиста, эксперта, специализирующегося в вопросах права массовой информации, а также (в случае необходимости) эксперта-психолога.
Раздел II. Порядок проведения процедуры медиаэтической медиации
Статья 10. Основания для проведения процедуры медиаэтической медиации
Процедура медиаэтической медиации может быть проведена по просьбе или же с согласия участников конкретного информационного спора, соответствующего компетенции Общественной коллегии по жалобам на прессу или конкретной территориальной коллегии, а также по предложению самой Общественной коллегии по жалобам на прессу (в лице её Президиума) или же сопредседателей территориальных коллегий, когда речь идёт о жалобах, поданных на местах в Казанскую, Уральскую, Западно-Сибирскую коллегию.
В случае передачи жалобы, полученной Общественной коллегией, в территориальную коллегию (п. 6.6 Устава Общественной коллегии по жалобам на прессу), все полномочия, связанные с проведением процедуры медиаэтической медиации и подбором состава рабочей группы, занимающейся этим вопросом, передаются Общественной коллегией по жалобам на прессу конкретной территориальной коллегии.
Статья 11. Участники медиаэтической медиации
Участниками медиаэтической медиации являются стороны (представители сторон), медиаэтический медиатор, а также по согласованию со сторонами и медиаэтическим медиатором, привлекаемые специалисты (эксперты) или же другие лица, обеспечивающие успешное проведение процедуры медиаэтической медиации (например, переводчик).
Статья 12. Процедура медиаэтической медиации
Медиаэтическая медиация представляет собой процедуру и процесс переговоров сторон с участием квалифицированного независимого посредника (медиаэтического модератора, в различных вариантах представительства данного субъекта), помогающего сторонам точнее увидеть проблему, систематизировать и структурировать возможные варианты её решения, поэтапно подвести стороны к достижению предварительно согласованной цели. Медиаэтическая медиация как переговорный процесс и задача с открытым набором решений может включать в себя различные этапы: от изложения обстоятельств спора его сторонами до оформление результатов процедуры примирения, свидетельствующей о завершении процедуры медиаэтической медиации.
Статья 13. Порядок проведения медиаэтической медиации.
В случае, если стороны информационного спора и медиаэтические медиаторы, представляющие Общественную коллегию по жалобам на прессу (территориальные коллегии в конкретных регионах) не договорились об ином, порядок и методы работы медиаэтического медиатора определяются им самостоятельно: с учетом характера данного спора, его сложности и пожеланий его сторон.
Медиаэтический медиатор отвечает за конструктивный характер переговорного процесса, выполняя функцию его организатора и дирижёра, предоставляя каждой стороне возможность высказать мнение относительно причин возникновения спора, его сути и целей, которые стороны намерены достичь в процессе переговоров, помогает сторонам в поисках взаимоприемлемого решения информационного спора, способствует созданию атмосферы, позволяющей наилучшим образом обеспечить результативность переговорного процесса.
Статья 14. Длительность процесса медиаэтической медиации
Длительность процесса медиаэтической медиации, изначально отвечающего критериям разумности и обоснованности в том, что касается времени, необходимого для достижения результата переговоров, признаваемого обеими сторонами удовлетворительным, определяется результативностью процедур, в обязательном порядке согласуемых медиаэтическими медиаторами со сторонами (участниками) конкретного информационного спора.
Статья 15. Прерывание процесса медиаэтической медиации
В случае, если медиаэтические медиаторы обнаруживают, что одна из сторон прибегает к уловкам, затягивающим процесс или же нарушающим принципы медиаэтической медиации, закрепляемые настоящим регламентом, Общественная коллегия оставляет за собой право после двух предупреждений, сделанных одной из сторон медиаэтическими медиаторами, выйти из процесса примирения. И либо перевести информационный спор в режим публичного рассмотрения Коллегией, либо отказаться от рассмотрения жалобы, освободив при этом одну из сторон от добровольно взятого им на себя обязательства не обращаться в суд или иные государственные органы для разрешения данного информационного спора.
Медиаэтическая медиация может быть досрочно завершена также по требованию (заявлению) одной или же обеих сторон, но с обязательным объяснением причин такого решения.
Статья 16. Завершение процедуры медиаэтической медиации
Медиаэтическая медиация считается завершённой в случае:
- достижения результата (результатов) примирения, признаваемого обеими сторонами, т.е. полного исчерпания содержания информационного спора;
- невозможности достижения примирения по заявлению стороны (сторон) или по оценке медиаэтического медиатора.
В случае успешного завершения процесса медиаэтической медиации сторонами информационного спора составляется акт о завершении информационного спора. Акт визируется представителями представителями сторон информационного спора и медиаэтическим медиатором.
Информация об успешном разрешении информационного спора с применением метода (способа) и процедур медиаэтической медиации может быть размещена на сайте Общественной коллегии по жалобам на прессу без описания характера спора, применённых процедур и т.д., но только в том случае, если обе стороны не возражают против самого акта такой публикации и соглашаются с текстом соответствующего информационного сообщения.
Информация о том, что применение метода медиаэтической медиации в случае разрешения конкретного информационного спора не принесло успеха, публикуется на сайте Коллегии одновременно с размещением там же всей исходной информации о споре (обращение в Коллегию, реакция адресата жалобы, подписанные сторонами Соглашения о признании профессионально-этической юрисдикции Коллегии, и пр.), а также с информацией о том, в какую фазу переводится спор, не нашедший разрешения методом медиаэтической медиации: возвращения жалобы в Коллегию, отзыва жалобы заявителем или же отказа Коллегии от продолжения рассмотрения жалобы по причине, предусмотренной её Уставом.
Статья 17. Отчёт о результатах медиаэтической медиации
Информация о достижении сторонами результата примирения передаётся медиаэтическим медиатором в Общественную коллегию по жалобам на прессу в письменном виде. Данный отчёт не подлежит публикации, если стороны не договорились об обратном или не дали медиаэтическому медиатору (и тем самым – Общественной коллегии) письменного разрешения использовать материалы переговорного процесса в научных, учебных или иных целях: специально оговорив возможность деанонимизирования названия своего СМИ, названия, имени автора и адреса публикации, а также личных имён тех, кто представляли стороны информационного спора.
В случае недостижения сторонами результата (результатов) примирения отчёт медиаэтического медиатора с обязательными указаниями причин, определивших неуспех переговоров, передаётся сторонам информационного спора и в секретариат Коллегии. В том случае, если Общественной коллегией не оговорено иное, заявитель, вышедший из процесса примирения, получает возможность повторно обратиться в Коллегию с той же жалобой, но уже для рассмотрения её в обычном уставном порядке.
Решение принимать ли повторное обращение остаётся за Коллегией.
_________
